加快修改中国人民银行法推动金融高质量发展

今年全国两会期间，多位中国人民银行系统代表建议，加快修改中国人民银行法，推动金融更好服务经济高质量发展。同时，加快出台存款保险法，更好发挥存款保险在维护金融稳定中的作用，筑牢金融风险防线。

健全“双支柱”调控框架

多位代表认为，现行中国人民银行法与当前履职实际和经济金融发展已不相适应，迫切需要作出全面系统修改，以进一步明晰中央银行的定位和职责，夯实依法履职基础，更好服务金融强国建设。

全国人大代表、中国人民银行四川省分行行长严宝玉建议，明确建立健全货币政策和宏观审慎政策双支柱法律框架。

“货币政策和宏观审慎政策是中央银行实施宏观管理的两个重要支柱。建议加快中国人民银行法修订出台，充实货币政策工具箱，更好实现促进经济增长等政策目标。明确规定中国人民银行制定和实施宏观审慎管理政策，评估和识别系统重要性金融机构，并对宏观审慎管理工具箱进行规定，充实维护金融稳定职能，支撑中央银行币值稳定和金融稳定‘双目标’。”严宝玉说。

在宏观信贷管理职责相关规定方面，严宝玉表示，中央金融工作会议对做好金融“五篇大文章”作出重要部署。建议明确中央银行实施宏观信贷管理的职责，优化资金供给结构，引导金融机构加大对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融的支持力度，精准滴灌重大战略、重点领域和薄弱环节，提升金融服务实体经济的能力和质效。

进一步完善存款保险制度

近年来，在金融风险处置实践中，《存款保险条例》面临法律位阶较低、制度设计和内容较为原则等问题，不利于充分发挥存款保险制度的风险预警、早期纠正和处置作用。多位代表建议，有必要提升《存款保险条例》的法律位阶，加快出台存款保险法，进一步完善存款保险制度，筑牢金融安全网。

全国人大代表、中国人民银行安徽省分行行长马骏建议，完善存款保险基金管理制度。完善存款保险标识管理、公众认知评估等制度，强化制度公信力，夯实存款保险制度的市场信任基础。增加基金后备融资机制，明确存款保险基金面临资金不足时，存款保险机构可通过发债、向中央银行借款等方式筹集基金，及时补充存款保险基金的流动性。明确投保机构所交保费税前扣除规定，降低银行财务成本。

“健全存款保险风险监测、预警、核查、警示和早期纠正制度。”严宝玉建议，健全具有存款保险特色的金融风险监测评估和预警体系，促进风险“早识别、早预警”。完善存款保险核查触发条件，增加核查范围，明确核查的法律效力。强化风险警示与早期纠正，增加分层分级、有“硬约束”的早期纠正措施。

在存款保险风险处置制度方面，马骏建议，强化存款保险专业化金融风险处置职能，丰富存款保险风险处置措施和工具。丰富存款保险基金使用情形和方式，健全权责一致的风险处置责任机制。

加快发展碳金融

关于加快发展碳金融，全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华表示，发展碳金融，不仅有助于活跃碳交易，帮助企业对冲碳价波动风险，稳定碳市场，还能够通过市场机制引导资金流向低碳领域，促进低碳技术的应用和推广，对于实现“双碳”目标具有重要作用。

林建华建议，充分发挥中碳登在碳排放权质押权益保护方面的重要作用。在民法典尚未明确碳排放权法律属性的情况下，建议国家层面出台碳配额登记、质押、处置管理办法与操作细则，并启用中碳登质押碳排放权冻结功能，避免金融机构在碳排放权质押贷款期间，面临碳排放权被重复质押、先质后卖等风险。

林建华建议，逐步完善全国碳市场参与主体准入条件，引入金融机构增强市场流动性。金融机构应在中碳登完成注册登记，确保其交易资格和配额权属的合法性。同时，依赖中碳登的结算系统实现资金划转和配额交割，保障交易的效率和安全性。

此外，林建华还建议，支持中碳登发挥全国碳市场核心基础设施优势，推动筹建武汉碳清算所，吸引各类碳金融专营机构、总部机构、中介机构等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融业态创新的土壤，打造“中碳指数”品牌，稳定碳价预期，为碳资产确权、交易、定价提供明确价格信号。